丁隆:珍惜阿富汗和平的機會窗口
來源:環球時報 2020/02/26 09:56:05 作者:丁隆
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導讀: 阿富汗戰亂帶來嚴重的傳統和非傳統安全威脅,和平對于地區和國際安全具有重大意義。

根據美國與塔利班達成的“減少暴力”協議,雙方已從2月22日起在阿富汗開始為期一周的停火。如果協議得到嚴格遵守,雙方擬于停火期結束當日正式簽署和平協議。到目前為止,停火執行狀況良好。

美國與塔利班的談判經年累月,頗不平順,能在此時達成協議,體現了雙方“求和”的強烈愿望。從美國方面看,總統特朗普是在兌現2016年競選承諾,以便為年底的大選加分。美國深陷阿富汗泥潭18年之久,這已成為美國有史以來持續時間最長的海外戰事,空耗國力所獲無幾,盡快結束這場“糊涂仗”已成為美國朝野共識。

塔利班則試圖擺脫困境,尋求身份地位的突破。一方面,2019年塔利班戰場失利,控制領土面積由阿富汗全境的一半降至1/5;另一方面,塔利班認識到奪回阿富汗全面控制權已不可能,且長期游擊戰導致戰斗力和士氣下降,如果不能以合法身份回歸阿富汗政治生活,塔利班困獸般的斗爭不知何年是盡頭。獲得國際承認也是塔利班求和的目標之一,即使在其執政時期,也只有3個國家承認它為阿富汗合法代表。因此,趁著手中尚有籌碼求和正名是塔利班的現實選擇。

最近雙方都釋出善意。美國總統特朗普啟程訪印前還表示,愿與塔利班簽署和平協議。塔利班副領導人哈卡尼20日在《紐約時報》發表署名文章,表達對和平的渴望。要知道,哈卡尼是塔利班二號人物,也是美國聯邦調查局懸賞500萬美元通緝的對象。這個不尋常的舉動說明美國和塔利班都已厭戰,雙方和解的基礎業已存在。

對阿富汗政府而言,其從未控制阿富汗全境,難以負擔維護安全的重任,深知美國撤軍后自己不是塔利班的對手。2018年,阿富汗政府表示愿承認塔利班合法地位,雙方曾短暫停火。這樣,有關各方都認清了一個基本事實:阿富汗的戰與和都離不開塔利班。無論美國和塔利班求和各自出于何種考慮,阿富汗都迎來了前所未有的和平機遇。這也意味著包括卡塔爾、中國在內的國際各方多年來積極勸和促談,致力于政治解決阿富汗沖突的持續努力,即將收獲果實。

然而,數十年來,阿富汗沖突和戰亂已成常態,歷次推動和平進程的嘗試都證明十分脆弱。即使這次停火實施順利,雙方最終簽署協議,阿富汗和平仍面臨諸多不確定性。從阿富汗國內來看,各派矛盾重重,實現和解前路漫漫。按照安排,協議簽署后10天內阿富汗各方將展開民族和解談判。但目前看來,談判障礙重重,難言樂觀。

首先,阿富汗國內政治分歧尖銳,阿富汗政府不僅勢單力薄,合法性也遭到國內多方質疑。就在停火實施前,阿富汗拖了近半年的總統選舉才塵埃落定,現任總統加尼以微弱優勢連任,充分說明阿富汗政治碎片化、部落化的現實。塔利班至今仍拒絕承認阿富汗政府的合法性,要求政府官員以“普通公民”身份參加談判。塔利班也不是鐵板一塊,內部一些強硬派對和解毫無興趣,不愿放棄武裝斗爭。其次,雖然阿富汗政府和塔利班是該國最具實力的兩方,但阿富汗實現全面和平,還需要建立更具包容性的政府。這在武裝林立、族群復雜的阿富汗絕非易事。第三,“伊斯蘭國”和“基地”等恐怖組織已趁戰亂在阿富汗扎根,構成嚴重安全威脅。

美國也面臨如何在阿富汗解套的問題。10年前美國就聲稱從阿富汗撤軍,但時至今日,駐阿美軍人數仍多達1.3萬。盡管美國已宣布和平協議簽署后分階段撤軍的計劃,但還是面臨撤軍人數和進度的難題。撤軍過多過快必然導致阿富汗出現權力真空,可能誘發新一輪沖突。那樣的話,未來阿富汗和平進程出現波折恐怕難以避免。如果沖突再起,美軍像以往那樣增兵,那么目前的停火和撤軍便重回老路。

對于阿富汗和平出現的機會窗口,有關各方應倍加珍惜。阿富汗戰亂帶來嚴重的傳統和非傳統安全威脅,和平對于地區和國際安全具有重大意義。

常年戰亂讓阿富汗人民遭受深重災難。過去10年中,阿富汗平民死亡人數多達3.5萬人,僅2019年就有3400名平民在戰爭中喪生。阿富汗淪為全球恐怖勢力和暴力極端主義的溫床,全球幾乎所有恐怖組織的源頭都可追溯到抗蘇戰爭時期的阿富汗。“基地”組織、“圣戰薩拉菲”極端思想就是阿富汗亂局產生的怪胎。因此,實現阿富汗安全與穩定對于國際反恐和去極端化斗爭至關重要。同時,阿富汗武裝派別依賴鴉片生產和交易生存,以阿富汗為主的“金新月”地帶成為世界最大的鴉片、大麻等毒品的主要產地。阿富汗鴉片年產量一度接近1億噸,占世界產量的95%。

阿富汗和平有利于周邊國家,乃至整個中亞和南亞的穩定與發展。阿富汗戰亂影響了眾多周邊國家,比如巴基斯坦就成為阿富汗戰亂的直接受害者,不僅國內安全受到極端組織經常性的威脅,還接納了140多萬阿富汗難民。同樣作為鄰國,阿富汗實現全面和平將對中國反恐、“一帶一路”建設等具有重要意義。

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